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  • 四川专员办:事业单位对外长期投资政策规范有
    发布时间:2019-05-03 15:29 来源:十大网赌

      我办在对部分属地中央预算事业单位的日常监管和年度决算编制审核过程中,发现由于现行事业单位对外长期投资(全资或控股,下同)政策和制度的不完善以及相关单位政策执行不力,存在投资决策简单化、收益分配随意性大、重投资轻管理、会计制度不完善和监管缺位等问题,造成一些事业单位的长期投资游离于监管之外,被投资企业的资产、收益等长期体外循环,有关的国有资产状况和信息未能得到充分的反映,有的甚至造成了国有资产直接流失。事业单位对外长期投资的政策和制度有待进一步强化和完善:

      一、严格执行事业单位对外长期投资审批制度。为了更好地控制事业单位对外长期投资的风险,提高国有资产的使用效率,杜绝事业单位对外长期投资的盲目性和随意性,主管部门和财政部门应加强对事业单位投资事项的审核、审批。未经审批的项目一律不得进行,对于未经审批就进行的投资项目应该对相关单位和有关责任人给予严肃的处理。

      二、加强事业单位对外长期投资可行性研究和风险评估。一是督促有关事业单位严格执行对外长期投资的内部决策程序规定,在进行充分的可行性论证的基础上民主决策、科学决策,坚决杜绝“一言堂”“一支笔”的情况发生,降低国有资产投资风险,实现国有资产的保值增值。二是针对目前事业单位对外长期投资决策程序规定可操作性不强和执行不力的情况,国家有关部门应研究出台事业单位对外长期投资审核审批和可行性研究的实施细则或条例,建立专家论证制度,保证可行性研究的可靠、真实、完整,从而既促进事业单位转型改革,充分使用国有资产,又督促事业单位、主管部门、监管部门等加强对对外长期投资事项的决策和监管。

      三、完善事业单位对外长期投资会计制度。现行事业单位对外长期投资的会计核算规定无法及时、准确、全面地反映对外长期投资的盈亏状况和实际价值,被投资企业会计报表报送规定的缺失也使得事业单位和有关部门对全资或控股子公司的资产、权益和经营状况无法进行掌握和体现。为进一步完善事业单位对外长期投资的会计核算,建议参照《企业会计准则》等规定,一是增设反映长期投资“对外投资公允价值变动”“对外投资减值准备”等会计科目,及时、真实地反映对外长期投资的实际价值;二是对被投资企业发生的涉及权益变动的如未分配利润转增资本、资本公积转增资本等事项,在财务和会计制度上明确事业单位的处理原则和具体的会计核算,以及时体现投资收益和权益变动情况;三是明确被投资企业会计报表报送规定,可采取两种方式:与事业单位合并会计报表或按行业逐级报送企业类报表,以全面掌握和监管国有资产的真实状况。

      四、加强对被投资企业监管。首先,要求被投资企业严格按照规定进行国有资产登记,同时上级财政部门应当建立和完善事业单位对外投资管理信息系统,对被投资企业实施动态监管。其次,财政、审计、国资、事业单位等部门(单位)应加强对被投资企业的财政(财务)监督,要求被投资企业严格执行国家的法律法规和各项财经政策,严格执行企业会计准则和会计制度以及企业内部各项财务制度,及时报送相关财务报表和财务资料。第三,督促被投资企业完善利润分配机制严格按照企业章程,及时分配利润,确保事业单位对外投资保值增值。



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