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  • 行政事业单位国有资产管理存在的问题及建议
    发布时间:2019-10-03 20:50 来源:十大网赌

      冷德华近年来,各行政事业单位高度重视国有资产管理工作,构建了管理制度体系,规范了资产配置、使用、处置等各环节管理,进一步完善了信息系统、产权管理等基础工作,有效提升了资产

      近年来,各行政事业单位高度重视国有资产管理工作,构建了管理制度体系,规范了资产配置、使用、处置等各环节管理,进一步完善了信息系统、产权管理等基础工作,有效提升了资产管理的质量和水平。但是,通过审计,特别是近期开展的机动车驾驶人考试中心项目的审计,我们发现在国有资产管理过程中还存在一些问题,现就存在的问题作简要分析。

      造成行政事业单位资产管理问题的主要原因是责任主体缺失,主体责任不够明确。

      行政事业单位主要从事事务管理工作,主要业绩体现在办事的效率和成效上,资产管理只是附属的工作事务,单位拥有的资产主要是作为办公使用,数额较小,因此一般行政事业单位对单位资产管理重视不够,没有专门的资产管理部门和明确的资产管理责任人,在日常固定资产管理中就会出现重复申购、各科室之间相互推卸责任、管理混乱的情况,从而导致资源的闲置、浪费。实物的保管主要是具体使用者,资产使用状况、保存情况等单位不是很清楚,主要看使用者的责任心和爱护程度,单位也没有形成资产的计划管理、职责分工、定期盘点的管理制度。

      财政部门按预算安排资金,资金拨付后并没有进行跟踪管理,对资产管理与预算管理相结合的必要性和重要性认识不够,资产管理与预算管理严重脱节,只要单位在年终报表中反映了资金拨付情况,如资金在两年内使用完毕即算通过,至于形成的资产如何管理、是否完整入账核算并不过问,致使财政部门管理职责履行不到位。目前,虽然初步有一套绩效评价体系,但针对性和适用性还有待提高,绩效数据主要靠行政事业单位自己上报,财政部门难以逐一进行核对,存在监督不主动、不经常和评价过程形式胜于实质的问题。

      对于国资管理部门来说,由于行政事业单位点多线长,存在形式多样,分布在不同部门、不同地区,国有资产管理者很难对资产进行及时有效的管理和监督。此外,资金由财政拨付,土地由国土部门划拨,前期建设项目和采购过程国资管理部门并没有参与,而形成的有些资产不由行政事业单位控制和管理,如一些具有公益性质的项目,往往建设单位不一定是建成后资产的管理者或使用者。特别是拥有下属事业单位或企业的行政机关,资金由单位拨付到下属部门或企业,下属单位或企业如何核算往往不再跟踪,有时经营性和非经营性资产都难以分清。相关部门如没有将资产情况报到国资部门,国资部门就不了解情况,也没有主动调查了解各单位每年形成的国有资产情况,因此国资部门由于没有介入资产管理过程,这些资产就处在国资部门的监管之外。

      行政事业单位人少事多,特别是一些小的部门,没有专职的财务人员,由办公室人员甚至是驾驶员等兼职处理单位财务,财务知识、财经法规掌握不全面,也没有专门的人员负责管理资产,只是财务在核算时按规定登记账务,不能完整的设置固定资产总账、固定资产登记簿和固定资产卡片等,对购入的、自建的、无偿调入的、接收捐赠的资产不能及时计价、验收、入账,因此往往出现账实不符的情况。

      许多单位对应收账款的内部管理制度不严、措施不力,造成账务不清、责任不明,没有建立一套规范的内部控制制度,应收账款长期不进行清理,没有严格执行相关的报账、回收、催收等责任制度和追究制度,对已形成的应收账款催收不力,人员变动时交接、责任划分不清,有的金额较大,年限较长,领导和经办人员已换了几任,接任的人新官不理旧账,怕得罪人,所以长期挂账,容易造成损失和违纪违规问题。

      按照行政事业单位国有资产管理办法,单位资产处置、报废时要按程序经过有关部门的批准,以防止国有资产流失,但有关部门由于情况不清,又没有专门做深入的调查了解,怕贸然批复处理造成资产损失,不愿承担责任,许多时候不作明确批准,资产管理单位也不敢擅自做账务处理,部分资产已无法使用或已经不在,但财务账上依然存在,形成账实不符;部分单位的资产已经损失或由于技术进步应进行淘汰报废,却一直疏于管理,未及时申请核销,虚增了资产。

      目前财政部门主要管理资金,而对资产管理重视不够,特别是各预算单位未入账的资产,因此,在编制预算时,要充分考虑单位资产存量状况,并进行严格审查,以存量控制增量;财政部门应建立资金使用的跟踪机制,加强监督,进一步落实国有资产管理责任制,构建资产管理体系,预算资金用于物资采购、项目建设的,应要求资金使用单位及时报送资产管理情况,并纳入单位账务核算;充分发挥内部机构如预算、采购、基建等职能作用,与资产管理机构加强联系,相互协调,加强源头管理;加大国有资产监管力度,定期开展清产核资工作,建立健全完整的资产台账,完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态。

      加快制定行政事业单位国有资产管理的配套制度,各单位作为项目主管或资产采购部门,应本着“谁建设,谁管理”的原则,按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求,做到账实相符,对建设项目形成或采购的资产负起监督管理的责任,要做到资产权属清晰、收益分配方案明确。凡占有、使用国有资产的行政事业单位,不论其是否纳入预算管理,以及实行何种预算管理形式,都必须向国有资产管理部门申报、办理登记。首先要有专门负责资产管理的机构和人员,明确岗位职责,做好日常性的管理工作,把好采购、登记、维护、报损等关口;其次要进一步加强业务培训,让相关人员掌握资产取得、核算、管理、处理的相关法规规定,这里的培训不仅是单位财会人员,也要对单位相关人员进行定期培训,使相关人员熟练掌握资产管理规定和要求,才能做到规范管理。对所占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符,防止资产流失。单位在报送报表时,应做到内容完整、数字准确,同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。要注重资产的使用管理,切实盘活资产存量,提高资产使用效率。

      对往来长期挂账,未进行及时对账、清理和清收的问题,应制定相关制度,所有行政事业单位必须定期对往来账户进行核对、清收,做到应收尽收,以免形成呆账、死账,造成国有资金流失。

      财政的资产管理职责不能完全涵盖行政事业单位国有资产,因为会出现行政事业单位和企业国有资产交叉的情况,国有资产管理部门应加强与财政预算、国土等部门的制度衔接,建立健全国有资产管理控制机制,强化责任分工、密切协调配合,形成管理合力,将各种来源渠道形成的国有资产全面完整地纳入管理范围,减少管理上的盲区,及时发现国有资产管理上的漏洞,对各部门和各单位在资产管理中需要协调解决的问题做到不推诿、不包揽,按照资产管理规定权限履行职责,确保国有资产安全、完整。

      由于行政事业单位资产金额较小,品种较多,所以审计人员在审计时往往不太重视,因为在一般审计人员看来这些都是小问题,而且每次审计都会发现,如果经常提这样的问题也显得自己审计水平不高,即使发现问题也是要求被审计单位自行纠正的较多。为规范单位资产管理,审计部门应进一步加强对单位资产管理的监督,促进单位健全制度,从而防止国有资产流失。加强单位资产管理审计监督,重点要关注财务部门、资产管理部门、使用部门之间的责任是否明确,履职是否到位,对固定资产来源、验收、使用、保管、维修、盘点等手续是否健全,账账、账实是否相符等。

      充分发挥审计部门对单位往来款项的监督管理作用,在部门预算执行审计、经济责任审计中,将往来款项的清理作为单位和领导管理责任落实的主要事项,进一步明确管理责任,应用移送等手段加大追责问责力度,使领导和财会人员认识到此项工作的重要性和严肃性,促使领导干部履职尽责,及时清理日常活动中发生的往来款项,进一步健全往来款项管理制度,以制度进行约束,明确债权、债务关系,责任到岗、责任到人,避免出现互相推诿的情况,提高财务管理水平,使单位客观真实地记录和反映各项财政财务收支情况和结果。

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